Begroting 2025

Financiën

Paginanummer in website: 31

Financiën

 

Financiële bijstellingen

Bijstellingen Armoede, schuldhulpverlening, inburgering en samenlevingBegroting 2024Begroting 2025Raming 2026Raming 2027Raming 2028
Kasschuif armoede en schuldenKasschuiven3.0000-3.00000
Kasschuif Bijzondere bijstand en vroegsignaleringKasschuiven3.687-3.687000
Kiezen voor Rotterdam 2025 en verderKiezen voor Rotterdam05461.0701.0701.070
Kiezen voor Rotterdam: Effecten op de programmalastenKiezen voor Rotterdam030303030
KwijtscheldingRamingsbijstellingen onvermijdelijk1.0000000
Wet InburgeringRamingsbijstellingen onvermijdelijk00000
Bestemmingsreserve Actieplan SamenlevenReserves00000
Bestemmingsreserve ArmoedebeleidReserves00000
Bestemmingsreserve ArmoedefondsReserves00000
Bestemmingsreserve Bijzondere bijstand, schuldhulpverleningReserves00000
Bestemmingsreserve Bijzondere bijstand, studentenReserves00000
Bestemmingsreserve Gemeentelijk schuldenbeleidReserves00000
Bestemmingsreserve Koloniaal en Slavernij VerledenReserves00000
Bestemmingsreserve uitvoeringslasten Nieuwe Wet InburgeringReserves00000
Armoedebestrijding kinderenTaakmutaties0-15-15-15-15
Dienstverlening gemeenten aanpak armoede en schuldenTaakmutaties-2.971-2.972-2.811-2.885-3.003
Einde lening inburgeringsplichtigTaakmutaties-290000
Gemeentelijke antidiscriminatie voorzieningenTaakmutaties-930000
Maatschappelijke begeleidingTaakmutaties-260000
Veilige stedenTaakmutaties-50-50-5000
Technische wijzigingenTechnische wijzigingen929-1.589-1.275-1.248-1.248

Toelichting financiële bijstellingen

Kasschuif Armoede en schulden
De middelen worden ingezet om de indexering van de Individuele Bijzondere Bijstand in 2026 te continueren (€ 2.4 mln). De indexering was namelijk tot en met 2025 gedekt. Vanaf 2027 wordt de indexering structureel gecontinueerd door middel van Rijksmiddelen. Daarnaast worden de middelen in 2026 gebruikt voor het uitvoeren van het beleidskader Armoede & Schulden voor de verbetering van de gemeentelijke schuldenketen. 

Kasschuif Bijzondere bijstand en vroegsignalering
Het Rijk heeft in 2023 incidenteel geld toegekend vanwege hogere kosten in 2024 en 2025.  Er wordt € 3,6 mln overgeheveld naar 2025. Dit is vanwege de uitvoering van de motie 'Voorkom vervoersarmoede voor jongeren tot 18 jaar'. Daarnaast worden de middelen gebruikt om de indexering van de Individuele Bijzondere Bijstand uit te voeren in 2025.

Kiezen voor Rotterdam 2025 en verder
Bij de Voorjaarsnota 2023 is besloten tot een organisatieopgave van € 150 mln. De organisatieopgave is verder uitgewerkt in Kiezen voor Rotterdam. Kiezen voor Rotterdam heeft als doel om tot een kleinere slagvaardige organisatie te komen. Dat betekent dat de gemeente dingen anders gaat doen en dit leidt tot een verlaging van de lasten voor personeel. Dit staat uitgebreid toegelicht in de paragraaf Bedrijfsvoering. De besparing voor 2024 van € 20 mln is bij de Voorjaarsnota en Eerste Herziening 2024 verdeeld over de begrotingsprogramma's. De besparing voor 2025 en verder is nu structureel verdeeld over de begrotingsprogramma’s. 

Kiezen voor Rotterdam: Effecten op de programmalasten
Kiezen voor Rotterdam beoogt een bezuiniging en doorontwikkeling van de organisatie. Voor de begroting 2025 leidt Kiezen voor Rotterdam tot lagere personeelslasten en ook tot lagere programmalasten, bijvoorbeeld voor de overige organisatiekosten. Hierdoor dalen eveneens de baten en lasten die intern worden doorbelast of die de gemeente verrekent met externen.

Kwijtschelding
Volgens de meest recente informatie blijkt de doelgroep die recht heeft op kwijtschelding lager te zijn dan was voorzien.

Wet Inburgering
De begroting 2024 voor de specifieke uitkering Wet inburgering is aangepast. De verwachting is dat € 5,4 mln wordt ingezet. De baten en lasten zijn begroot, waardoor deze bijstelling per saldo op € 0 uitkomt.

Bestemmingsreserve Actieplan Samenleven
Het geld voor Integratie en Samenleven wordt in 2024 niet helemaal ingezet. Er wordt € 400.000 toegevoegd aan de bestemmingsreserve Actieplan Samenleven. Zowel de baten als lasten worden bijgesteld, waardoor de bijstelling per saldo € 0 is.

Bestemmingsreserve Armoedebeleid
Van het Rijk is in 2024 € 3,0 mln ontvangen voor gemeentelijke dienstverlening bij de aanpak van armoede en schulden. Dit geld wordt toegevoegd aan de bestemmingsreserve Armoedebeleid om in 2027 en 2028 in te zetten voor het continueren van de dienstverlening van de gemeentelijke schuldenketen op het huidige niveau. Tot en met 2026 is dit reeds opgenomen in de begroting. Zowel de baten als lasten worden bijgesteld, waardoor de bijstelling per saldo € 0 is. 

Bestemmingsreserve Armoedefonds
Voor armoedebestrijding wordt in 2024 € 312.000 minder onttrokken aan de bestemmingsreserve Armoedefonds. De dekking komt in 2024 vanuit SPUK Kansrijke wijken. Deze onttrekking van € 312.000 wordt in 2025 gedaan. Doordat zowel de baten als lasten worden bijgesteld, is de bijstelling per saldo € 0.

Bestemmingsreserve Bijzondere bijstand, schuldhulpverlening
Er is in 2025 een onttrekking begroot voor € 883.000. De middelen worden gebruikt voor het uitvoeren van het beleidskader Armoede & Schulden voor de verbetering van de gemeentelijke schuldenketen. Doordat zowel de baten als lasten worden bijgesteld, is de bijstelling per saldo € 0.

Bestemmingsreserve Bijzondere bijstand, studenten
In 2024 had het college zekerheidshalve € 1,0 mln gereserveerd voor eventuele beroepsprocedures voor studenten die in (hoger) beroep zijn gegaan voor wat betreft de uitsluiting van studenten van de energietoeslag. Wanneer blijkt dat in 2025 deze middelen (deels) hiervoor niet nodig zijn, wordt het bedrag dat overblijft besteed conform strekking van de motie 'Niet gaan schuiven met centen, steel niet van studenten'. De baten en lasten worden beide bijgesteld; hierdoor is de bijstelling per saldo € 0.

Bestemmingsreserve Gemeentelijk schuldenbeleid
Er is in 2025 een onttrekking begroot voor in totaal € 1,1 mln. De middelen worden gebruikt voor het uitvoeren van het beleidskader Armoede & Schulden voor verbetering van de gemeentelijke schuldenketen. Doordat zowel de baten als lasten worden bijgesteld, is de bijstelling per saldo € 0.

Bestemmingsreserve Koloniaal en Slavernij Verleden
In 2024 wordt € 96.000 uit de bestemmingsreserve Koloniaal en Slavernij Verleden onttrokken voor de uitvoering van het plan Koloniaal en Slavernij Verleden. De baten en lasten worden bijgesteld, waardoor is de bijstelling per saldo € 0 is. 

Bestemmingsreserve uitvoeringslasten Nieuwe Wet Inburgering
Het geld voor Inburgering wordt in 2024 niet helemaal ingezet omdat onder andere de huisvestingsopgave langzamer op gang komt dan voorzien. Aangezien de komende jaren minder geld beschikbaar is om de wettelijke taken rondom Inburgering uit te voeren, is besloten € 978.000 toe te voegen aan een nieuwe bestemmingsreserve voor de uitvoeringslasten Nieuwe Wet Inburgering. De baten en lasten worden beide bijgesteld; hierdoor is de bijstelling per saldo € 0. 

Armoedebestrijding kinderen
Er heeft een jaarlijkse actualisatie plaatsgevonden van de rijksgelden voor bestrijding van de gevolgen van armoede onder kinderen.

Dienstverlening gemeenten aanpak armoede en schulden
Het Rijk heeft structureel middelen beschikbaar gesteld voor een betere gemeentelijke dienstverlening op het gebied van armoede en schulden. De middelen worden in 2025 en 2026 gebruikt voor het uitvoeren van het beleidskader armoede en schulden ten behoeve van verbetering van de gemeentelijke schuldenketen. Daarnaast worden de middelen vanaf 2027 ingezet om de indexering Individuele Bijzondere Bijstand structureel door te zetten.

Einde lening inburgeringsplichtig (ELIP)
Van het Rijk is geld ontvangen voor begeleiding van ELIPs. Dit zijn inburgeraars die hun lening voor de inburgering volledig - of vrijwel volledig hebben uitgeput, maar nog steeds inburgeringsplichtig zijn.

Gemeentelijke antidiscriminatie voorzieningen
Van het Rijk is geld ontvangen voor de antidiscrimatievoorzieningen. Dit geld is bedoeld om meer aan preventie te doen. Dit sluit aan bij het actieplan Samenleven.

Maatschappelijke begeleiding
Er heeft een jaarlijkse actualisatie plaatsgevonden van de rijksgelden voor maatschappelijke begeleiding van inburgeringsplichtige asielmigranten en hun gezinsleden.

Veilige steden
Het Rijk heeft geld gegeven uit het programma Veilige steden. Het doel van dit programma is om de sociale veiligheid van vrouwen in de publieke ruimte te vergroten.

Technische wijzigingen
In dit programma zijn er diverse technische wijzigingen. Het gaat om de volgende wijzigingen:
  • Indexering 2025 en verder: de budgetten zijn vanaf 2025 geactualiseerd naar het prijspeil 2025. Nadere informatie is opgenomen bij Grondslagen (- € 403.000 in 2024 tot - € 1,7 mln in 2028).
  • Voor de uitvoering van het AOW- en Jeugdtegoed wordt geld voor inhuur van personeel overgeheveld vanuit programma Zorg, Welzijn en Wijkteams (- € 365.000 in 2024 tot - € 377.000 in 2028).
  • Overige technische wijzigingen: ( € 1,7 mln in 2024 tot € 829.000 in 2028).

 

Overzicht baten en lasten

Overzicht van baten en lasten Armoede, schuldhulpverlening, inburgering en samenlevingRealisatie 2023Begroting 2024Begroting 2025Raming 2026Raming 2027Raming 2028
Baten exclusief reserves54.497105.80399.56718.77118.94618.946
Bijdragen rijk en medeoverheden
28.099
96.588
90.039
9.183
9.296
9.296
Financieringsbaten
351
380
380
380
409
409
Overige opbrengsten derden
26.046
8.835
9.148
9.208
9.241
9.241
Lasten exclusief reserves247.473239.423231.846139.411125.431125.550
Apparaatslasten
41.426
47.506
49.550
41.651
39.655
39.655
Inhuur
1.249
732
755
755
755
755
Overige apparaatslasten
769
983
1.229
942
794
794
Personeel
39.407
45.791
47.566
39.954
38.105
38.105
Overige verrekeningen
3.498
5.841
16.604
16.035
14.606
14.606
Overige verrekeningen
3.498
5.841
16.604
16.035
14.606
14.606
Programmalasten
202.550
186.075
165.691
81.725
71.171
71.289
Inkopen en uitbestede werkzaamheden
57.495
104.523
94.578
13.781
6.846
6.965
Kapitaallasten
65
0
0
0
0
0
Overige programmalasten
488
135
134
134
134
134
Sociale uitkeringen
124.540
59.424
50.789
47.620
44.620
44.620
Subsidies en inkomensoverdrachten
19.962
21.993
20.190
20.190
19.570
19.570
Reserves
30.424
13.639
11.620
6.052
1.500
1.500
Onttrekking reserves27.32914.65910.4904.9221.5001.500
Bestemmingsreserve Actieplan Samenleven
0
0
700
700
0
0
Bestemmingsreserve Armoedebeleid
2.004
0
0
0
1.500
1.500
Bestemmingsreserve Armoedefonds
0
5.344
5.743
4.222
0
0
Bestemmingsreserve Bijzondere bijstand, schuldhulpverlening
1.292
0
883
0
0
0
Bestemmingsreserve Bijzondere bijstand, studenten
17
0
1.019
0
0
0
Bestemmingsreserve Energietoeslag
23.799
8.780
0
0
0
0
Bestemmingsreserve Gemeentelijk schuldenbeleid
0
0
1.167
0
0
0
Bestemmingsreserve Inburgering
217
438
0
0
0
0
Bestemmingsreserve Koloniaal en Slavernij Verleden
0
96
0
0
0
0
Bestemmingsreserve Taakmutaties Gemeentefonds
0
0
0
0
0
0
Bestemmingsreserve Taal volwasseneneducatie
0
0
0
0
0
0
Bestemmingsreserve uitvoeringslasten Nieuwe Wet Inburgering
0
0
978
0
0
0
Toevoeging reserves04.3490000
Bestemmingsreserve Actieplan Samenleven
0
400
0
0
0
0
Bestemmingsreserve Armoedebeleid
0
2.971
0
0
0
0
Bestemmingsreserve Armoedefonds
0
0
0
0
0
0
Bestemmingsreserve uitvoeringslasten Nieuwe Wet Inburgering
0
978
0
0
0
0
Vrijval reserves3.0953.3301.1301.13000
Bestemmingsreserve Armoedebeleid
1.000
0
300
300
0
0
Bestemmingsreserve Armoedefonds
1.100
830
830
830
0
0
Bestemmingsreserve Bijzondere bijstand, studenten
0
200
0
0
0
0
Bestemmingsreserve Gemeentelijk schuldenbeleid
0
1.800
0
0
0
0
Bestemmingsreserve Inburgering
0
500
0
0
0
0
Bestemmingsreserve Koloniaal en Slavernij Verleden
195
0
0
0
0
0
Bestemmingsreserve Taal volwasseneneducatie
800
0
0
0
0
0

Toelichting overzicht baten en lasten

Baten
De totale baten bestaan vooral uit bijdragen van het Rijk voor noodopvang asielzoekers, opvang Oekraïners en uitvoering van de Wet inburgering. Verder bestaan de baten uit ontvangen bijdragen voor de trajecten basisvaardigheden en de Rotterdampas.

Lasten
Rotterdam zet geld in voor onder andere noodopvang asielzoekers, trajecten basisvaardigheden, inburgering, armoedebestrijding en schuldhulpverlening.

Reserves
Binnen het programma wordt geld uit diverse bestemmingsreserves ingezet. Het gaat onder andere om de bestemmingsreserves Armoedefonds, Energietoeslag en Inburgering. 

Hieronder is een gedetailleerd overzicht opgenomen van deze reserves.

Meerjarig verloop
In de jaren 2024 en 2025 is er sprake van hogere baten, lasten en uitputting van de reserves dan tijdens de jaren 2026 en verder. Dit komt doordat de baten en lasten van bepaalde regelingen, zoals de crisisopvang asielzoekers en opvang Oekraïners, niet structureel in de begroting zijn opgenomen. Ook de onttrekking van reserves, zorgt voor hogere baten en lasten in de begrotingen voor 2024, 2025 en 2026. Verder blijft het meerjarig verloop vanaf 2026 min of meer gelijk.

Programma en Rotterdamse taakvelden

Saldo programma Armoede, schuldhulpverlening, inburgering en samenleving/Rotterdams taakveldBegroting 2024Begroting 2025Raming 2026Raming 2027Raming 2028
Armoede, schuldhulpverlening, inburgering en samenleving-119.981-120.659-114.588-104.985-105.104
Inkomensregelingen - Participatie en armoedebestrijding-95.179-99.372-94.458-90.834-90.953
Onderwijsbeleid en leerlingzaken - Taal volwassenen-8.359-7.746-7.682-5.463-5.463
Overige maatwerkarrangementen (WMO)-1.765-1.734-1.674-1.433-1.433
Samenkracht en burgerparticipatie-14.678-11.807-10.774-7.255-7.255

Reserves

Onder dit programma vallen de volgende reserves:

Toelichting reserves

Bestemmingsreserve Armoedebeleid
De einddatum is aangepast van 31 december 2024 naar 31 december 2028. De laatste onttrekking vindt namelijk nog plaats in 2028.

Bij de Begroting 2025 en Tweede Herziening 2024 zijn onttrekkingen begroot in boekjaar 2027 en 2028 voor € 1,5 mln per jaar. Het geld wordt ingezet voor het continueren van de dienstverlening van de gemeentelijke schuldenketen op het huidige niveau. 

Bestemmingsreserve Armoedefonds
De einddatum is aangepast van 31 december 2024 naar 31 december 2026. De laatste onttrekking vindt namelijk nog plaats in 2026.

Bestemmingsreserve Bijzondere bijstand schuldhulpverlening
De einddatum is aangepast van 31 december 2024 naar 31 december 2025. De laatste onttrekking vindt namelijk nog plaats in 2025.

Bij de Begroting 2025 en Tweede Herziening 2024 is de onttrekking begroot in 2025 voor € 883.000. De middelen worden gebruikt voor het uitvoeren van het beleidskader Armoede & Schulden voor de verbetering van de gemeentelijke schuldenketen.

Bestemmingsreserve Bijzondere bijstand studenten
De einddatum is aangepast van 31 december 2024 naar 31 december 2026. De laatste onttrekking vindt namelijk nog plaats in 2026.

Bij de Begroting 2025 en Tweede Herziening 2024 zijn onttrekkingen begroot voor boekjaren 2024 € 400.000, 2025 € 1 mln en 2026 voor de uitvoering van Jongeren en Schulden (JES). Er is daarnaast € 1 mln begroot in 2025 voor studenten die in (hoger) beroep zijn gegaan voor wat betreft de uitsluiting van studenten van de energietoeslag.

Bestemmingsreserves Gemeentelijke schuldenbeleid
De einddatum is aangepast van 31 december 2025 naar 31 december 2026. De laatste onttrekking vindt namelijk nog plaats in 2026.

Bij de Begroting 2025 en Tweede Herziening 2024 zijn onttrekkingen begroot in boekjaar 2025 voor in totaal € 1,1 mln. De middelen worden gebruikt voor het uitvoeren van het beleidskader Armoede & Schulden voor de verbetering van de gemeentelijke schuldenketen.